Cómo la iniciativa global del PNUD apoya a ministerios de finanzas y reguladores en la construcción de hojas de ruta de divulgación interpretables.

GINEBRA (Suiza) — Adoptar una norma internacional de sostenibilidad desde un ministerio o superintendencia puede resolverse mediante una firma; lograr que esa norma sea comprensible, aplicable y canalice capital hacia las prioridades nacionales de desarrollo exige un ecosistema institucional coordinado. Luisa Bernal, asesora principal de políticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), presentó en Ginebra el Programa de Centros de Divulgación y Gestión de la Sostenibilidad (SDMH), una iniciativa global diseñada para dotar a los gobiernos de herramientas prácticas que unifiquen la regulación y movilicen finanzas sostenibles.

1. El Programa SDMH: Misión, alianzas y enfoque integral

Bajo el paraguas del Centro de Asesoramiento en Finanzas Sostenibles de la Unión Europea (EU Sustainable Finance Advisory Hub), el PNUD desplegó la iniciativa SDMH (Sustainability Disclosure and Management Hubs). Su objetivo central es asistir técnicamente a ministerios de finanzas, reguladores bancarios y de valores, y organismos emisores para diseñar e instrumentar marcos de reporte que reduzcan la fragmentación regulatoria y maximicen la comparabilidad internacional.

El programa opera en alianza estratégica con los gigantes de la estandarización y la gestión global: IFRS Foundation, GRI, GSG Impact e ISO, promoviendo no solo el reporte estático, sino el ciclo completo de gestión y gobernanza de la sostenibilidad.

2. La ruta en cuatro etapas y el despliegue en países seleccionados (2025-2026)

El acompañamiento técnico del SDMH estructura la travesía nacional de sostenibilidad en cuatro fases secuenciales: 1) Familiarización; 2) Evaluación del caso de negocio; 3) Desarrollo de la hoja de ruta; y 4) Ejecución de la hoja de ruta.

Durante el ciclo 2025-2026, el programa respaldó procesos de adopción regulatoria de alto nivel en economías clave:

• Perú: Articulación directa con la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en su hoja de ruta interoperable con estándares internacionales.
• Kazajistán: Asistencia técnica integral al Ministerio de Finanzas en su Hoja de Ruta Nacional.
• Mongolia y Egipto: Trabajo directo con el Ministerio de Finanzas y la Autoridad de Regulación Financiera (FRA), respectivamente.

Todas las intervenciones abarcan un ecosistema transversal: Gobernanza, Capacitación, Aseguramiento, Supervisión y Datos Digitales.

3. Las lecciones neurálgicas: El enfoque ‘Whole-of-Government’

La experiencia acumulada en el terreno dejó dos conclusiones de política pública determinantes:

• Ecosistemas de soporte a la medida: Cada país necesita intervenciones adaptadas a su nivel de desarrollo financiero y madurez contable; los modelos prefabricados (‘talla única’) fracasan inevitablemente.
• Coherencia nacional (‘Whole-of-Government approach’): El reporte de sostenibilidad no es monopolio de un ministerio. Requiere que el ministerio de hacienda, la superintendencia bancaria, el regulador de valores y el banco central operen bajo una misma estrategia para evitar superposiciones normativas que confundan al mercado.

El PNUD sintetiza el rol catalizador de las alianzas en tres verbos: Conectar (la experiencia técnica global con necesidades locales), Alinear (apoyos complementarios en torno a prioridades nacionales) y Aprender (transformar casos locales en conocimiento global).

4. Columna de Opinión: Las alianzas no son un complemento, son la infraestructura misma

La tesis final expuesta por Luisa Bernal encierra la lección más lúcida del foro internacional: ‘Las alianzas no son una capa adicional alrededor de la implementación; las alianzas son la infraestructura misma de la implementación’. Esta advertencia desmonta la ilusión tecnocrática de quienes creen que las normas internacionales se aplican por inercia legal.

Cuando un país adopta las normas del ISSB o GRI sin coordinar al supervisor bancario con el regulador tributario y el colegio de contadores, engendra un monstruo burocrático inoperante. La iniciativa SDMH del PNUD demuestra que el rol de los organismos multilaterales no es competir por protagonismo, sino actuar como argamasa institucional que cohesione a emisores globales, autoridades locales y socios cooperantes. Sin esta infraestructura invisible de articulación humana y política, los flujos de finanzas verdes jamás llegarán a los proyectos que verdaderamente definen el desarrollo sostenible en el Sur Global.

Sobre el autor y el proyecto editorial:

Eduardo Alexei Estrella Morales es especialista en auditoría, tributación y normas internacionales de contabilidad, con amplia trayectoria en el análisis y observancia de estándares contables y de reporte de sostenibilidad. ‘El Radar Contable Global’ es una iniciativa editorial independiente orientada a desglosar los debates técnicos y normativos del Grupo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes (ISAR) de la UNCTAD en Ginebra.