Cómo el CCEAU lideró la adopción técnica de las NIIF S1 y S2 en Uruguay mediante un enfoque escalonado de sensibilización, formación y pilotos

GINEBRA (Suiza) — La construcción de capacidades contables en sostenibilidad no es un acto burocrático improvisado; exige años de paciente articulación institucional entre la profesión organizada, la academia y los reguladores. Así lo demostró en Ginebra Flavia Fernández Arizmendi, vicepresidenta del Colegio de Contadores, Economistas y Administradores del Uruguay (CCEAU) y expresidenta de la Alianza Regional Latinoamericana (ARL). Uruguay presentó el recorrido riguroso que culminó en su histórico Pronunciamiento Técnico N.º 22, marcando una hoja de ruta voluntaria y experimental hacia las normas globales NIIF S1 y S2.

1. El andamiaje previo: Cinco años de maduración institucional

Lejos de dictar una norma de manera abrupta, Uruguay construyó un sendero interinstitucional progresivo desde 2021:

• 2021: Creación del grupo de trabajo conjunto entre la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración (FCEA – Universidad de la República) y el CCEAU.
• 2022: Lanzamiento oficial de la Alianza Uruguaya en Reportes de Sostenibilidad, integrando a reguladores, preparadores y sector universitario.
• 2023: Consolidación de la comisión técnica y agenda de trabajo permanente del CCEAU.
• 2024-2025: Desarrollo técnico riguroso que culminó el 17 de octubre de 2025 con la aprobación unánime del Pronunciamiento Técnico N.º 22 sobre la adopción de las NIIF S1 y S2.

2. Una transición escalonada: Sensibilización, capacitación y pilotos (2026-2028)

El CCEAU optó conscientemente por un enfoque por etapas (*staged approach*). El año 2026 está consagrado exclusivamente a la sensibilización masiva y a la capacitación profesional técnica, destacando las sesiones especializadas de septiembre de 2026 dictadas por la Fundación IFRS (conducidas por Arturo Rodríguez Trejo) y la IFAC.

El cronograma prevé que durante el bienio 2027-2028 se implementen proyectos piloto voluntarios en entidades uruguayas seleccionadas. El próximo gran desafío consiste en trasladar el aprendizaje teórico hacia las empresas, perfeccionando la captura de datos y los procesos de control interno antes de evaluar cualquier obligatoriedad formal.

3. El ecosistema y la Alianza Regional Latinoamericana (ARL)

Para Uruguay, la implementación efectiva requiere un ecosistema integrado en tres vértices: la Profesión (guías técnicas y entrenamiento), la Academia (educación de grado, investigación y diálogo práctico) y las Organizaciones (identificación de riesgos materiales y testeo de reportes).

Asimismo, la ponencia destacó el rol crucial de la Alianza Regional Latinoamericana (ARL) de UNCTAD-ISAR bajo tres verbos de acción: Compartir (el Pronunciamiento N.º 22, materiales pedagógicos y dudas normativas), Aprender (comparar los pilotos con otros contextos latinoamericanos) y Apoyar (focalizar la asistencia técnica internacional en las PyMEs y proyectos piloto).

4. Columna de Opinión: La madurez de no saltarse las etapas de maduración técnica

Uruguay brinda un testimonio ejemplar de coherencia y sensatez regulatoria para toda América Latina. En un continente acostumbrado a la ‘inflación legislativa’ —donde se promulgan decretos grandilocuentes sin presupuestos ni cuadros técnicos capacitados—, el CCEAU decidió primero educar a los contadores, asociarse con la universidad pública más importante del país y ensayar proyectos piloto antes de castigar o exigir formalidades vacías.

La adopción del Pronunciamiento N.º 22 como marco voluntario para 2026 desmitifica el temor a las NIIF S1 y S2. Los contadores uruguayos han entendido que la sostenibilidad no es una disciplina ajena, sino una extensión natural de la ciencia contable. A través de la Alianza Regional Latinoamericana (ARL), este modelo uruguayo demuestra que los países pequeños en términos demográficos pueden ser gigantes normativos cuando apuestan por la institucionalidad sólida y la educación continua de sus profesionales.

Sobre el autor y el proyecto editorial:

Eduardo Alexei Estrella Morales es especialista en auditoría, tributación y normas internacionales de contabilidad, con amplia trayectoria en el análisis y observancia de estándares contables y de reporte de sostenibilidad. ‘El Radar Contable Global’ es una iniciativa editorial independiente orientada a desglosar los debates técnicos y normativos del Grupo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes (ISAR) de la UNCTAD en Ginebra.